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街道吹哨 部门报到 民有所呼 必有所应2019年05月

2019-05-16 01:41 浏览次数:93 次



日前,昆明市盘龙区在全省率先出台《关于党建引领基层治理推动实现“街道吹哨、部门报到”实施方案》,以党建引领,直击矛盾、破解难题,回应百姓期待——  
街道吹哨 部门报到 民有所呼 必有所应  
 
 
 
 
 


 
 
 

街道吹哨 部门报到 民有所呼 必有所应2019年05月



 
 
 

街道吹哨 部门报到 民有所呼 必有所应2019年05月



 
 
 
 

本报记者 浦美玲/文  通讯员 滇勇 闻治云/图

“三级联动、多方参与”基层治理格局

区级层面

突出“高站位、强统筹”,重点是构建“上下贯通、左右联系”的党建体系,使决策更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监督更加有力、运行更加高效。

街道层面

突出“抓协调、强服务”,聚焦基层实际问题,切实把手中的“哨子”握好、权力用好,充分调动各类下沉资源力量,真正实现条块结合、资源整合。

社区层面

突出“重民生、强自治”,推进社区、社会组织、社会工作者“三社联动”,不断完善收集居民诉求、统筹设计服务项目、支持社会组织承接、引导专业社会工作团队参与的工作体系。

多方参与

充分发挥党组织、政府部门、市场主体、社会组织、社区群众等多元主体作用,在全面深化“五级治理”基础上,探索推行“街巷长”、党员干部下沉社区担任社区专员等制度,成立“小巷管家”志愿服务队,明确职责任务,推动现场发现、解决问题。同时,健全完善党建联席会、社区协商、民情恳谈会、“居民议事厅”等议事协商机制和共商共治平台,调动驻区各级机关、企事业单位、社会组织、物业公司和党员、党代表、人大代表、政协委员等多元主体,积极参与社会治理、服务群众等事项,变“站着看”为“跟着干”、变“被动干”为“主动干”,实现共驻、共建、共治、共享。

“街道吹哨、部门报到”机制,最终要形成三个方面的成果

实践成果

由区委组织部牵头,对各部门、各街道在推进落实中形成的好经验、好做法进行梳理总结,汇编一批典型案例,形成一批可借鉴、可复制的党组织领导基层治理的工作经验。

制度成果

由区委组织部牵头,以《实施方案》为统领,汇编23项重点任务推动落实的相关政策文件,形成全区落实“街道吹哨、部门报到”工作机制的“1+N”制度成果。

理论成果

由区委政研室牵头,广泛开展调研,挖掘重点任务推进中的实践经验,在理论层面进行总结,形成一批理论成果。

缘于困难  源自基层

“街乡吹哨、部门报到”在基层治理改革进程中应运而生

街乡,城市治理的枢纽。许多基层治理难题需要街乡去面对和解决,但责大权小、权责不清,往往有心无力,特别是面对拆除违建、整治违法经营、治理开墙打洞和环境污染等“硬骨头”时,既没有执法权,又无法有效调度各执法部门,处于进退两难的尴尬境地。

当前,基层管理运行机制不简约、不高效。纵向方面,区级职能部门往往通过“漏斗效应”将大量事务工作“漏”到街道甚至社区,导致基层工作“原来是个筐,现在是个缸”,“看得见的管不了,管得了的看不见”,面对基层治理难题时有心无力。横向方面,各职能部门条块关系不清晰、职责重叠交叉,管理执法衔接不紧、联动不够、合力不足,导致“五指分散不成拳”“几个大盖帽管不了一个破草帽”,工作推诿扯皮甚至出现真空。

矛盾叠加、困难重重,如何破解?

缘于困难,源自基层。“街乡吹哨、部门报到”的做法就是在基层治理的改革进程中逐渐探索出来的。

2017年上半年,北京市平谷区金海湖镇为根治金矿盗采多年屡禁不止难题,探索了乡镇发现盗采线索及时上报,各相关执法部门30分钟内赶到现场综合执法的机制,效果很好。北京市委把这一探索总结提升为党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革,从2018年初开始,在全市16个区的331个街乡中,选取169个街乡试点推广。市委抓住机构改革契机,完善基层管理体制,把党建和治理结合起来,在赋权、下沉、增效上下功夫,以“吹哨”反映群众诉求、发出集结令,以“报到”引领各部门响应、解决群众问题,形成了行之有效的做法。